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  • 索  引  號 111503000115543089/2019-00438 組配分類 行政職權
  • 文種分類 通知 文  號 烏海政辦發〔2018〕22號
  • 發文日期 2019年04月19日
  • 烏海市人民政府辦公廳關于啟用市行政審批服務局審批專用章及首批實施集中審批行政許可事項的通知
    發布時間:2019年04月19日 作者: 來源: 瀏覽次數:

    各區人民政府,市府各部門,各企事業單位:

    按照《內蒙古自治區人民政府關于呼和浩特市、興安盟、烏海市、滿洲里市、赤峰市翁牛特旗、內蒙古阿拉善經濟開發區相對集中行政許可權改革試點工作實施方案的批復》(內政字〔201799號)和《烏海市委辦公廳、市人民政府辦公廳關于印發〈烏海市相對集中行政許可權改革試點工作實施方案〉的通知》(烏黨辦發〔201723號)部署要求,為穩步推進我市相對集中行政許可權改革試點工作,實行“一枚印章管審批”工作模式,現就啟用烏海市行政審批服務局審批專用印章有關事項通知如下:

    一、行政審批專用章適用范圍

    以劃轉至市行政審批服務局的16個部門93項行政許可事項為總體適用范圍,按照穩妥有序、分批實施的原則,首批將9個部門的34項行政許可事項納入集中審批行政許可實施范圍,其余行政許可事項根據相對集中行政許可權改革工作推進實施情況,遵循“成熟一批、承接一批”的工作方式,適時納入集中審批行政許可實施范圍,由市行政審批服務局按規定程序予以承接辦理,不再另行發文。

    二、行政審批專用章啟用時間

    市行政審批服務局依法依職權履行行政審批職能,自20187月30日起,對首批納入集中行政許可的34項行政許可事項實施審批,啟用“烏海市行政審批服務局審批專用章”,原劃出行政許可事項部門不再行使行政審批職能。對于7月30日前行業主管部門已受理而未辦結的事項,按照“誰主管、誰負責”的原則,由各行業主管部門明確辦理意見,按規定按程序予以辦理,辦結時加蓋“烏海市行政審批服務局審批專用章”。市行政審批服務局要主動與各行業主管部門做好業務溝通銜接工作,確保事項承接工作順利進行;各部門、單位要認可“烏海市行政審批服務局審批專用章”的效力,并認真配合做好相關工作。

    附件:1. 首批實施集中審批行政許可事項的目錄(共34項)

    2. 烏海市“審管分離”工作制度(試行)

    3. 烏海市行政審批服務局審批專用章印模

    2018年7月2日

    附件1

    首批實施集中審批行政許可事項目錄(共34項)

    序號

    事項名稱

    部門名稱

    備注

    1

    教師資格認定

    教育局

    2

    民辦學校審批

    3

    設立其他固定宗教活動處所許可

    民委

    4

    在宗教場所內改建或者新建建筑物許可

    5

    全市性社會團體登記

    民政局

    6

    全市性民辦非企業單位登記

    7

    全市性基金會登記

    8

    全市性養老機構設立許可

    9

    代理記賬資格審批

    財政局

    10

    外國人入境就業許可

    人社局

    11

    職業中介機構設立許可

    12

    人才中介服務機構設立審批

    13

    民辦職業培訓機構設立審批

    14

    糧食收購資格許可

    商務局

    15

    接收衛星傳送的境外電視節目審批

    文新廣局

    16

    廣播電視站審批

    17

    衛星廣播電視地面接收安裝服務審批

    文新廣局

    18

    區內專營國產影片發行公司設立、變更業務范圍審批

    19

    電影放映許可

    20

    二級醫療機構設置及執業許可、校驗

    衛計委

    21

    醫療機構放射診療許可

    22

    母嬰保健技術服務執業許可及考核合格證審批

    23

    麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡許可

    24

    生活飲用水衛生許可

    25

    醫護人員執業注冊(醫師、護士)

    26

    消毒產品生產企業衛生許可

    27

    從事高致病性病原微生物實驗活動資格認定

    28

    醫療廣告審查證明審批

    29

    中外合資合作醫療機構設置審批

    30

    醫學檢驗所的設置許可

    31

    外籍醫師來華短期執業許可

    32

    計劃生育技術服務機構執業許可

    33

    設置商招店招審批

    城管執法局

    34

    臨時占用、挖掘城市道路審批

    附件2

    烏海市“審管分離”工作制度(試行)

     

    為深化烏海市相對集中行政許可權試點改革,建立健全行政審批與監管相互協調的運行機制,依據《中華人民共和國行政許可法》《內蒙古自治區人民政府關于呼和浩特市、興安盟、烏海市、滿洲里市、赤峰市翁牛特旗、內蒙古阿拉善經濟開發區相對集中行政許可權改革試點工作實施方案的批復》(內政字〔201799號)和《烏海市相對集中行政許可權改革試點工作實施方案》(烏黨辦發〔201723號)等法律法規和有關文件精神,結合我市實際,制定本制度。

    第一章 

    第一條  本辦法所稱“審管分離”,是指經自治區批準在烏海市開展相對集中行政許可權試點工作,建立行政許可事前審批與事中事后監管相對分離、相互制約又相互協調的工作辦法。

    第二條  烏海市行政審批服務局依法履行烏海市人民政府批準的行政許可事項審批職能,推行“一枚印章管審批”的工作模式。

    第三條  對已劃轉到市行政審批服務局的行政許可事項(以下簡稱“劃轉事項”),由市行政審批服務局正式承接后,原審批監管職能部門不再行使審批權,主要負責事中事后監管和相關行業規劃、政策、標準、規范制定等工作。

    第四條  市行政審批服務局與監管部門按照“權責統一”的原則,對“審管分離”后的行政行為承擔審批和監管的法律責任。行政審批與監管的責任劃分以審批結果信息的推送和接收為界。審批結果信息推送之前,市行政審批服務局履行審批職責;監管部門接收審批結果信息后履行監管職責。

    第五條  在審批和監管過程中,對于需要市行政審批服務局和監管部門相互配合的審批事項,互相征求對方意見、建議,實現行政許可事前審批與事中事后監管相對分離、相互制約又相互協調。

    第二章  審批職責

    第六條  市行政審批服務局依據法律法規和行業主管部門制定的相關規劃、政策和標準,對已劃轉并承接的行政許可事項進行受理審批,對符合規定條件的行政許可事項核準、簽章、發文或發件,并對審批行為承擔相應的法律責任。

    第七條   市行政審批服務局負責協調配合監管部門按照規定程序做好行政許可事項的專家評審、技術論證、現場踏勘工作。

    第八條  市行政審批服務局定期對負責實施的行政許可實施情況進行評價,建立制度、暢通渠道,聽取公民、法人或其他組織對行政許可實施的意見和建議。

    第九條  市行政審批服務局負責規范職責范圍內的行政審批行為,建立和完善相應工作機制。

    第三章  監管職責

    第十條  按照權責法定、權責對等的原則,嚴格區分部門行政許可行為和正常監管業務工作,監管部門工作重心向事中事后監管轉變,根據法定的審批條件、行業規范、行業標準和有關法律、法規、規章的規定進行事中事后監管,構建綜合監管體系,承擔監管責任,確保管住管好管到位。

    第十一條  監管部門應全面強化日常監管職能,加強信息技術運用和風險監測防范,完善事中事后監管的體制機制,建立健全具體監管辦法,制定職能部門監管清單。

    第十二條  劃轉事項后,與行政許可事項相關的行政監督檢查、行政征收、行政處罰、行政強制等其他行政權力仍由原職能部門實施。

    第十三條  對已劃轉行政許可事項涉及的各類綜合勘驗、技術論證和專家評審等工作,仍暫由原職能部門負責,以確保相關業務工作的專業性和連續性。待條件具備后,再由市行政審批服務局統一行使相關職責。

    第四章  銜接機制

    第十四條  市行政審批服務局與相關職能部門應加強溝通、信息推送、協調聯動,實現審批與監管既相互分離又相互制約、相互促進,提供優質高效的公共服務。

    第十五條  按照“審管分離、審管互動”流程,市行政審批服務局要按照承諾時限對申請辦理的行政許可事項作出審批,并在審批事項辦結后,將審批結果等相關信息全面推送至監管部門,為監管部門實施事中事后監管提供全面依據。

    第十六條  相關職能部門要明確一位分管領導總體負責推送審批信息的查詢歸檔、調度監管和勘驗評審等工作,具體安排一名聯絡人員及時通過政務服務云平臺查閱相關審批信息,并做好對內審批數據的互通共享與對外監管信息的反饋推送工作。

    第十七條  相關職能部門要及時將有關監管信息以及實施行政處罰、行政強制、行政獎勵等情況反饋市行政審批服務局,做到審批與監管信息共享互通,避免監管缺位失位。對于涉及吊銷證照等取消行政許可資格的,要將處置意見書面提交市行政審批服務局,由市行政審批服務局按規定程序予以備案注銷。

    第十八條  對于行政許可事項辦理過程中需要現場勘察、專家評審、論證聽證等環節的,由市行政審批服務局在辦理完前期受理環節后,將審批事項全流程信息推送至相關職能部門,相關職能部門依據推送信息組織實施現場勘察、專家評審、論證聽證等事項,并將意見結果書面函告市行政審批服務局,由市行政審批服務局依據意見結果對申請事項作出審批。

    第十九條  對涉及公眾參與的許可事項市行政審批服務局應及時向社會進行公示,公示期間各職能部門要嚴格按照法律法規進行監管,對發現的問題要以函告形式書面通知市行政審批服務局,逾期視為無異議。

    第二十條  相關職能部門在監管過程中,對許可事項審批存在問題的,要及時告知市行政審批服務局予以糾正或嚴格相關許可事項的準入,做到既依法依規審批,又符合地區發展客觀實際。

    第二十一條  相關職能部門要協助市行政審批服務局做好與上級有關行政主管部門的溝通對接工作,遇涉及行政審批的法律法規、政策標準、技術標準、管理規范等內容更新、修訂、調整,要及時以書面函告或信息推送的形式告知市行政審批服務局,推動相關工作的銜接配合,保證集中行政許可權改革工作穩妥推進、規范有序。

    第二十二條  各相關職能部門要與市行政審批服務局緊密配合,共同做好上級部門涉及行政審批的檢查、考核、評比等工作,避免因工作交接而產生的工作疏漏。

    第二十三條  市行政審批服務局和相關職能部門要圍繞“審管分離”工作制度要求,根據各自工作職能職責和內部機構運轉情況,建立健全審管信息推送、定期溝通協調等配套性制度機制,保障行政審批與監督管理工作的整體性和協調性。

    第五章 監督管理

    第二十四條  市紀委、市編辦(審改辦)、市政府辦公廳、市政府信息化辦公室等相關部門依職權對“審管分離、審管互動”工作機制運行情況進行督查、管理與考核,著重對審管銜接是否順暢、職責是否落實到位等情況進行及時掌握、提交和處理。

    第二十五條  市紀委依托電子監察平臺對“審管分離”工作制度落實情況進行監督檢查,對超時審批、不按照規定查閱接收審批信息和履行事中事后監管職責等行為,對相關責任單位、責任人進行問責;對造成一定損失和影響的,依法依規追究責任。

    第二十六條  市編辦(審改辦)負責“審管分離”工作制度落實情況的監督管理,將責任是否落實到位列入到日常監督管理工作中。

    第二十七條  市政府辦公廳要將“審管分離”工作制度執行情況納入各相關單位年度績效考核指標內容,并加重考核指標賦分比重。

    第二十八條  市政府信息化辦公室做好政務服務云平臺“審管分離”全流程信息數據歸集和使用工作。

    第二十九條 本制度自下發之日起實施。

    附件3

    烏海市行政審批服務局審批專用章印模

    審批專用章印模

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