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  • 索  引  號 111503000115543089/2019-00412 組配分類 規劃計劃
  • 文種分類 通知 文  號 烏海政辦發〔2018〕11號
  • 發文日期 2019年04月19日
  • 烏海市人民政府辦公廳關于印發《烏海市“十三五”教育事業發展規劃》的通知
    發布時間:2019年04月19日 作者: 來源: 瀏覽次數:

    各區人民政府,市府各部門,各企事業單位:

    現將《烏海市“十三五”教育事業發展規劃》印發給你們,請認真組織實施。

    2018年4月10日

    烏海市“十三五”教育事業發展規劃

      “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。為加快推進全市教育現代化,依據《內蒙古自治區中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》《內蒙古自治區教育事業發展第十三個五年規劃》和《烏海市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,制定本規劃。

      一、堅持五大發展理念,全力培育有地區影響力的西部區域中心教育強市

      (一)發展現狀。

    “十二五”以來,按照市委、市政府的決策部署,在各有關部門和社會各界的大力支持下,全市教育系統加快落實中長期教育規劃綱要,著力推進教育現代化建設,教育事業持續、協調、快速發展,教育服務社會水平穩步提高。

    加大教育經費投入。進一步推動各級政府切實履行公共財政職能,優先保障教育法定增長。2011—2015年,全市財政性教育經費投入共計51.18億元,財政性教育經費占公共財政支出的比例逐年提高。實施教育惠民政策。實現了從義務教育到高中階段教育的十二年免費教育。建立起學前教育和義務教育階段家庭經濟困難學生補助、高中階段教育國家助學金、高等教育大學生生源地助學貸款政策等資助體系,實現了各級各類學校學生資助政策全覆蓋。

    優化教育資源配置。2011—2015年,根據棚戶區、礦區、庫區居民向城區搬遷,礦區、庫區生源大量減少的現狀,繼續優化中小學校布局調整,合理配置教育資源。全市撤并小學4所,新建完全小學2所,九年一貫制學校2所,北師大烏海附校成立高中部。

    提高教育信息化水平。教育信息化應用環境建設得到極大改善,建成覆蓋全市中小學、幼兒園的全千兆教育城域網,全市中小學、幼兒園接入互聯網率達到100%,90%的中小學建成了校園網。全市中小學85%的教學班配備多媒體教學設備,其中31所中小學實現班班通全覆蓋。教師信息技術應用水平不斷提高,專任教師基本掌握常規課件制作方法,82%的專任教師利用信息技術和數字教育資源開展常態化教學,部分學校和教研部門通過“同頻互動課堂”開展遠程教學和教研活動。

    大力普及學前教育。實施兩期“學前教育三年行動計劃”,2015年學前三年毛入園率95%,比2011年提高了6個百分點,基本普及了學前三年教育。完善政府主導、公辦為主、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,加大普惠性民辦幼兒園建設和扶持力度,公辦園與民辦園互相促進、協調發展的學前教育格局已初步形成。逐步擴大優質學前教育總量,全市有4所自治區示范園,7所市級示范園。

    推進義務教育均衡發展。全市小學適齡人口入學率100%、初中階段毛入學率100%。市區兩級政府加大投入力度,不斷改善辦學條件,全市義務學校辦學條件實現標準化,學校從布局規劃、經費投入和辦學條件等方面,已實現了基本均衡,較好地解決了群眾“就近入學”的問題,校際間辦學水平差距進一步縮小。全面規范小學、初中招生,大力推進陽光招生、陽光分班,全市義務教育學校全部實行劃片就近免試入學,消除了擇校、擇班和大班模問題。

    推動普通高中優質發展。高中階段毛入學率由2011年的85.5%提高到2015年的94%,基本普及了高中階段教育。加快優質高中建設,引導普通高中通過推進課程改革、評價制度改革和招生制度改革走優質特色多樣化發展的道路,形成了一批特色品牌課程推進學生評價制度改革,學生成長記錄在全市高中推開。大力推進高中招生制度改革,高中特長生實行學校自主招生。繼市一中之后,市十中建成自治區示范性普通高中。取消高中階段擇校生,高中招生實行網上錄取。普通高中教育質量不斷實現新突破,全市本科升學率由2011年的54.2%提高到2015年的68.6%,提高了14.4個百分點。

    創新發展職業教育。通過優化整合職業教育資源,基本形成以烏海職業技術學院和烏海市職業技術學校為核心的高、中等職業教育體系,職業教育發展規模、專業設置與全市經濟社會發展需求相適應。2011年,市職業技術學校進入國家中等職業教育改革發展示范學校行列,2013年,烏海職業技術學院進入自治區首批示范性高職院校行列。

    優先重點發展民族教育。堅持從經費投入、隊伍建設、政策優惠等方面對民族教育予以傾斜,投入資金2420萬元新建蒙古族中學綜合生活樓和教學樓,民族學校辦學條件明顯改善。2012年,市蒙古族中學開辦蒙語授課幼兒園,建立起從幼兒園到高中蒙語授課十五年一貫制的民族教育體系。市政府設立每年50萬元的民族教育專項發展資金,扶持民族教育的發展。

    加快特殊教育發展。組織實施烏海市特殊教育提升計劃,設立60萬元特殊教育專項補助資金,用于特殊教育學校的建設與發展,特殊教育學校的辦學條件達到較高的配備標準。特殊教育學校生均公用經費提高到每生每年6000元。三區均建成了特教資源教室,隨班就讀教學質量大幅提高。全市三類殘疾兒童少年入學率為94%

      (二)發展環境。

    烏海教育保持快速發展的同時,也面臨著一些亟待解決的問題。教育布局結構還不盡合理,優質教育資源供給相對不足。中小學校自主發展、創新發展的意識能力還需激發,教育教學改革還需進一步深入推進。教育人才隊伍建設還需加大力度,教師引進、管理、評價、激勵等機制有待健全。教育發展的動力活力有待進一步激發。

    黨的十九大對教育工作提出新要求。全面建成小康社會,必須提高全民素質,促進社會文明進步,培養大批高層次創新型人才和高素質技術技能人才,滿足人民群眾接受更加優質、公平、多樣教育的需求;全面深化改革,必須著力深化教育領域綜合改革,促進教育理念、內容、方式、體制機制等全方位變革,激發教育發展活力;全面依法治國,必須大力推進依法治教、依法治校,以法治思維和法治方式推進教育治理體系和治理能力現代化;全面從嚴治黨,必須堅持中國特色社會主義辦學方向,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,加強學校黨的建設和思想政治教育工作。烏海教育繼續堅持“促進公平、提升質量、內涵發展”的核心價值追求,努力辦人民滿意的教育,為經濟社會發展提供更強大的人才支撐,為每個學生的發展提供更優質的教育服務。

      (三)指導思想。

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入貫徹市委、政府重大決策部署,全面貫徹黨的教育方針,堅持穩中求進工作總基調,以提高教育質量為核心任務,以促進教育公平為基本要求,以優化教育結構為主攻方向,以深化教育改革為根本動力,推進各級各類教育協調發展,深入實施素質教育,構建教育依法治理體系,全面提升教育服務經濟社會發展和促進人的全面發展的能力,努力辦好公平普惠、優質多樣、充滿活力、人民滿意的教育,為把烏海市打造為自治區西部區域中心城市提供更加有力的人才支撐和智力支持。

      (四)基本原則。

      推進教育改革發展,實現更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的發展,必須遵循以下基本原則:

      堅持優先發展。把教育放在優先發展的戰略位置,突出教育基礎性、先導性和全局性作用,更加注重教育發展和人力資源開發,推進教育率先實現現代化。

      堅持育人為本。把立德樹人作為教育的根本任務,遵循教育規律和學生成長成才規律,把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程,全面實施素質教育,促進學生全面發展、個性發展和終生發展。

      堅持改革創新。深化教育綜合改革,加強頂層設計與基層積極探索有機結合,激發教育發展活力。擴大教育開放,統籌利用市內外教育資源,提升我市教育發展水平。

      堅持依法治教。大力推行依法行政、依法辦學、依法執教,更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展,更加注重保障人民群眾受教育權利和廣大師生合法權益。

      堅持黨的領導。牢牢掌握黨對教育工作的領導權,堅持正確的政治方向,始終把培養社會主義建設者和接班人作為教育的首要任務,著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設,為教育改革發展提供堅強的政治和組織保障。

      (五)主要目標。

    “十三五”時期,我市教育改革和發展的總體目標是,到2020年,教育水平和教育質量持續提升,教育公平得到切實保障,優質教育資源豐富多樣,各級各類教育優質、均衡、協調發展,進一步滿足人民群眾對優質教育的期盼。

    教育結構不斷優化。各級各類教育資源更加優化,布局更加合理,形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系。提升學前教育水平,促進義務教育優質均衡發展,高中階段教育優質、特色、多樣化發展,職普結構更加合理。

      教育質量全面提升。教育教學改革取得重要進展,學生的思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高,創新精神、創業意識和創新創業能力顯著增強。教師素質進一步提高,師資結構得到進一步優化。教育信息化實現新突破,學習的便捷性和靈活性明顯增強。

      教育公平充分保障。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋;開展精準扶貧,建成覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體系。教育資源配置科學合理,實現基本公共教育服務均等化,義務教育校際之間、城鄉之間、區域之間差距進一步縮小,外來務工人員隨遷子女平等接受教育,殘疾兒童少年免費接受更好教育。

      教育治理能力明顯增強。教育管理體制和學校內部治理結構日臻完善,教育決策科學化、民主化程度進一步提高,依法治校機制形成,各級各類學校章程和制度建設得到加強。

    二、全面提升各級各類教育發展水平

    (一)進一步擴大優質學前教育資源總量。

      擴大普惠性學前教育資源。將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃,加大新建、改擴建幼兒園力度,支持企事業單位和集體辦園等方式,擴充公辦幼兒園資源。啟動實施第三期學前教育三年行動計劃,到2020年,全市再新建6所幼兒園。推進城鎮小區配套幼兒園建設,著力解決主城區幼兒園短缺、分布不均衡的問題,重點解決優質園總量不足、擇園的問題。支持普惠性民辦幼兒園發展,認定一批普惠性民辦幼兒園,加強對普惠性幼兒園的管理和引導。鼓勵各區通過政府購買服務、補貼租金、培訓教師和合作辦園等方式,提升普惠性民辦幼兒園辦園水平和保教質量。

      落實學前教育保障機制。健全學前教育成本分擔機制,逐步建立以公共財政投入為主的學前教育成本分擔機制,保障幼兒園教師工資和正常運轉。按自治區標準制定全市公辦園編制標準,完善編制核定等具體辦法,按照機構編制分級管理原則,落實幼兒園每班“兩教一保”要求。大力推進幼兒園教師全員培訓,提升學前教育教師、保育員素質。落實縣級政府發展學前教育和幼兒園監管的主體責任,加強對轄區內各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛生保健及質量等方面的日常指導和監管,依法取締無證幼兒園。

      提升保育教育質量。加強科學保教宣傳,辦好幼兒園家長學校,幫助家長樹立正確的育兒觀。規范保教管理,遵循幼兒身心發展規律,推廣科學保教模式,堅持以游戲為基本活動,重視習慣養成教育,防止幼兒教育“小學化”傾向。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0-3歲早期教育指導。

      (二)促進義務教育優質均衡發展。

      大力推進縣域內義務教育優質均衡發展。繼續推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“四免一補”政策城鄉全覆蓋,基本實現縣域校際優質資源均衡配置。落實就近入學、劃片招生和陽光分班等政策,形成較為穩定、持續的公平入學政策,入學政策提前向社會公示。繼續實施統分招相結合的中考招生政策,促進生源均衡。實施鄉村教師支持計劃,加強貧困地區、薄弱學校教師隊伍建設,促進師資隊伍均衡。

      統籌規劃城鄉教育一體化發展。根據城鎮化規劃、常住人口規模等因素,以區為基礎統籌規劃城鄉學校布局和建設規模。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設,老舊城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區,由當地政府統籌新建或改擴建配套學校,確保足夠的學位供給。城鎮新建小區配建學校實行“交鑰匙”工程。保留并辦好必要的小規模學校。

      推進學校標準化建設。統籌實施義務教育學校建設等各項教育工程,加快新建、改擴建教室、宿舍、食堂、浴室,改善取暖、住宿、餐飲、清潔衛生條件,寄宿制學校生活設施全面實現標準化。統一生均公用經費基準定額,并實行動態調整,適當提高寄宿制學校和民族學校公用經費補助標準,保障學校正常運轉。

    合理控制班額。按照國家規定班額標準,通過合理分配生源、控制擇校等措施控制大班額現象,鞏固現有規范辦學成果。區級教育行政部門建立消除超班額工作臺賬,對超班額學校實行銷號管理,到2020年,全市全面消除超班額現象。

      鞏固提高普及水平。全面落實政府、學校和監護人控輟保學責任,依托全區中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制,加強對農區重點學段以及流動留守兒童、貧困家庭兒童等重點群體的監控,落實學校輟學學生勸返、登記和書面報告制度,鞏固提高義務教育普及水平。

      (三)推動普通高中優質特色多樣化發展。

      加快推進普通高中建設,加大普通高中投入,擴大優質教育資源,建設現代化學校。促進普通高中優質特色多樣化發展,深化普通高中課程改革,構建多層次、可選擇、有特色適應新高考改革和學生全面發展的課程體系。適應高考制度改革,推進普通高中實行“選課制”、“走班制”,滿足學生自主選擇和差異需求。倡導合作探究式學習,倡導任務驅動學習,提高學生分析解決問題的能力。建立學生發展指導制度,大力推進生涯規劃,加強對學生課程選擇、升學就業等方面的指導。探索高中階段職普融合校。

      (四)加快發展現代職業教育。

      構建現代職業教育體系,加強中等職業教育基礎地位,創新發展高等職業教育,促進職業教育與各類教育溝通銜接,為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。實施中高職一體化人才培養模式,繼續實施“3+2”五年制高等職業教育,試行“3+2”五年制應用本科教育。統籌職業教育發展,實施在普通高中增設職業班的辦法,進一步擴大中等職業教育辦學規模,優化高中階段教育結構。創新人才培養模式,強化校企合作辦學,深化產教融合發展,完善工學結合的人才培養體系,創新開展現代學徒制教育教學改革,積極推動校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制試點專業建設。

    (五)推進高等教育內涵發展。

    調整優化專業結構和布局,建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群,重點打造一批能夠發揮引領輻射作用的國家級、自治區級示范專業點。繼續實施高校質量工程。完善專業建設評價系統,構建科學的職業教育評價制度。強化實踐性教學,加快烏海職業技能公共實訓中心建設工作。在與本科院校合作試辦本科職業教育試點院校基礎上,進一步做好與內蒙古工業大學合作試辦應用型本科職業教育。

      (六)優先重點發展民族教育。

    全面落實《內蒙古自治區民族教育條例》,統籌各項教育工程向民族教育傾斜,提高烏海市蒙古族中學辦學水平。建設蒙古族幼兒園,積極發展各階段民族教育。繼續推進民族教育人才培養工作。全面加強雙語教育。深化雙語教學改革,著力提升學生雙語水平,全面提高少數民族雙語教學質量。加大蒙漢雙語授課教師培養和培訓工作力度。

    (七)辦好特殊教育。

    提升特殊教育質量。推動實施“烏海市第二期特殊教育提升計劃”,以普及殘疾兒童少年義務教育為重點,提高殘疾人接受教育的比例。提高殘疾兒童少年教育覆蓋面。擴大隨班就讀規模,提高隨班就讀教育質量。發揮特殊教育學校的骨干作用,積極發展非義務教育階段特殊教育。以特殊教育學校為主體,各區教育行政部門配合,對義務教育階段確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年,提供送教上門服務。在承擔隨班就讀殘疾學生5名以上的普通學校設立特殊教育資源教室,為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練。到2020年,在學生較為集中的主城區再建1-2個特殊教育資源教室。

    (八)促進民辦教育發展。

    推進民辦學校分類管理,逐步建立非營利性、營利性民辦學校分類登記、差別化扶持和規范管理政策體系。拓展社會力量參與教育發展的渠道和范圍,建立更加透明的教育行業準入標準,強化監測監管,鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學校和教育機構,提供多樣化教育產品和服務。推動民辦學校更新辦學理念,深化教育教學改革,提高辦學質量。加強規范管理,完善法人治理結構,健全收費制度、資產管理和財務會計制度,建立教育質量監測、財務監管和風險防控機制,規范民辦學校辦學秩序,防范民辦學校辦學風險。切實保障民辦學校師生合法權益,依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。建立民辦學校信息公開制度,拓寬社會參與民辦學校的管理與監督渠道。

    (九)大力發展繼續教育。

    加快構建終身教育制度。建立健全職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接機制。形成政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區教育協同治理體制和運行機制。

    加強終身教育載體建設。明確各類高中職院校發展繼續教育的職責任務、考核標準,推動高中職院校進一步開放辦學,面向城鄉從業人員廣泛開展技能培訓服務。健全職業教育培訓網絡,鼓勵職業院校為進城定居農民工、現代產業工人、下崗再就業和退役軍人等重點人群提供學歷和非學歷繼續教育。依托烏海職業技術學院電大與成人教育中心成立烏海城鄉社區大學,并以此為龍頭,逐步建立各區、鄉鎮辦事處社區學習中心,形成二級社區教育網絡體系,大力開展社區教育工作,同時鼓勵各級各類學校參與社區教育。推進老年教育機構逐步納入地方公共服務體系,完善老年人學習服務體系,進一步完善老年大學建設,有效擴大老年教育資源供給,推動學習型社會建設。

    三、優先保障教育公平

      (一)實施精準教育扶貧。

      全面推進教育精準扶貧。對接農區貧困人口建檔立卡數據庫,提高教育扶貧精準度,以提高貧困地區人口科學文化素質和勞動者基本技術技能為抓手,促進教育扶智、技能立業、就業脫貧、創業致富。完善貧困學生及其貧困家庭的就學就業資助服務體系,保障貧困學生順利完成學業,順利就業。

      夯實教育脫貧根基。統籌實施各項教育工程,改善貧困地區辦學條件,加快提升發展水平,實現建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。實施優秀退休教師對口返聘到鄉村學校支教計劃及招聘“特崗教師”、“免費師范生”等舉措,提升貧困地區鄉村教師整體素質。

      提升貧困學生脫貧能力。切實做好貧困生的就業創業指導、培訓工作,開展“一對一”幫扶,提高其求職技能和擇業能力。教育引導貧困學生樹立正確的就業觀、擇業觀,鼓勵支持貧困生積極面向基層就業。重視貧困畢業生就業創業壓力的心理疏導,鼓勵、支持其積極面對、勇敢選擇,盡快實現就業。推進職業教育精準扶貧,讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。支持職業學校招收建檔立卡貧困人口免費接受職業教育和培訓,讓貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

      (二)完善學生資助政策。

      建立健全學生資助政策體系,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。大力推進學生資助管理信息系統應用,實現資源共享,確保應助盡助。逐步實現家庭經濟困難兒童、雙語授課兒童、城鄉低保家庭兒童、孤兒、殘疾兒童全面減免保教費并給予一定的生活補助的政策。逐步提高義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。提高各階段建檔立卡貧困家庭學生補助標準。繼續實施家庭經濟困難學生(城鄉低保家庭子女、孤兒和建檔立卡貧困家庭學生)升入普通高校新生入學資助政策。

      (三)保障特殊群體平等接受教育。

    保障隨遷子女公平受教育權。進一步強化流入地政府責任,按照“兩為主”的原則,將隨遷子女教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,保障隨遷子女享受與當地學生同等待遇。依托中小學生學籍信息管理系統數據,實現免補資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。各區教育行政部門將接收外來務工人員子女列入當年招生計劃,在招生方案中明確招生辦法、程序和要求,并通過主要媒體進行公示。外來務工人員子女與城區學生實行統一編班和統一管理,促進隨遷子女融入學校和社區。

    關愛留守兒童。建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的留守兒童關愛保護工作體系。建立留守兒童臺賬并實行動態管理,準確把握留守兒童情況。加強關愛服務和救助保護,重點加強對無人監護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助。強化家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,督促外出務工父母依法履行監護責任和撫養義務。做好留守兒童及其監護人安全教育和心理健康教育,保障留守兒童健康成長。

      四、重點推進五項工程

    (一)立德樹人工程。

      全面提升學校德育工作水平。深入貫徹落實教育部《中小學德育工作指南》,全面構建大中小學“全員育人、全程育人、全方位育人”的德育工作格局。貫徹學生發展核心素養要求,圍繞核心素養開發德育課程體系。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程,加強愛國主義教育、優秀傳統文化教育、理想信念教育等,培養學生良好的思想品德和健全人格。完善德育工作組織領導、經費保障、評價考核機制,充分發揮共青團、少先隊組織在德育工作中的積極作用,加強德育校本課程建設,提高德育隊伍專業化水平。拓展社會實踐基地,提升校外教育基地的功能和質量,培養學生勤于實踐的能力。深入推進文明校園建設,爭創自治區級和國家級文明校園。開展德育“十百千”工程,推進“科技節”、“藝術節”、“體育節”和“讀書節”活動,著力打造書法和傳統文化教育特色。

    著力加強愛國主義教育。把愛國主義教育有機融入教育教學各環節,貫穿國民教育全過程。大力推進對國旗、國徽、國歌的禮儀教育。廣泛開展民族團結進步教育。強化“五個認同”和“三個離不開”思想,促進各族學生交往交流交融,筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎,引導青少年學生樹立和堅持正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀,增強中華民族歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。強化生態文明教育。將生態文明教育納入國民教育體系,引導學生養成勤儉節約、低碳環保的行為習慣。積極開展法治教育和公共安全教育。將法治教育和公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系,多種形式普及法律知識和公共安全常識,培養學生的遵紀守法意識和公共安全素養。定期組織學生參觀愛國主義教育基地。

    強勞動教育和綜合實踐教育。開好中小學勞動課及實踐活動課,強化高中階段實踐教學。加大青少年校外實踐基地建設,把青少年學生的社會實踐做為學生綜合素質評價的重要內容。廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明和勤工助學等社會實踐活動。構建學生志愿服務工作體系,建立學生志愿服務記錄檔案。大力推進科技創新。定期開展校園科技周活動,充分利用科技館、青少年宮、科普教育基地等各類社會科技教育資源,開展校內外結合的科技教育活動,激發學生科學興趣和創新意識,強化對學生科學素質和創新能力的培養。

    (二)學生核心素養培育工程。

    貫徹學生發展核心素養要求,圍繞核心素養開發課程體系,改進教育教學方式方法,培養學生應具備的、能夠適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。

    提升學生體育素養。堅持健康第一宗旨,實施“兩節雙提高”工程,完善青少年體質健康監測體系,配齊中小學體育場地器材,改革體育教學、訓練和競賽體系,因地制宜強化體育課和課外鍛煉,保證學生在校每天鍛煉不少于1小時。推進校園足球等體育活動,培養學生運動興趣、運動技能、運動習慣,讓每位學生基本掌握1-2項運動技能。建立和完善以政府為主導、社會積極參與的學校運動風險保障機制。

      提升學生健康水平。健全學生健康體檢制度,改善學校衛生環境和教學衛生條件,逐步取消旱廁。加大健康知識宣傳和飲食安全管理力度,培養學生良好的衛生習慣,提高主動防病意識。強化教育與引導,防控降低學生近視發生率。加強心理健康教育,完善學校心理輔導室建設,促進學生心理健康與道德養成、人格塑造的相互融入。

     提升學生藝術素養。全面加強和改進學校美育工作,實施美育教育提升工程,配足配齊專任教師,開齊開足開好藝術課程,加強美育綜合改革,開展學校美育第二課堂教育活動,形成“一校一品”、“一校多品”局面,促進每個學生在校期間形成一項以上美育特長和愛好。積極引導學生閱讀欣賞中外藝術經典,推動高雅藝術、民族民間文化進校園活動,提高學生的審美情趣和人文素養。

      提高學生綜合國防素質。將國防教育納入國民教育體系,豐富學校國家安全教育和國防教育內容。繼續推動國防教育特色學校建設,充分發揮軍營開放日、軍事夏令營等平臺作用,提高國防教育效果。加強高等學校和高中階段學校學生軍事技能訓練,提升學生國防意識和軍事素養。

      (三)環境育人工程。

      推動平安校園建設。建立健全校舍安全改造長效機制,及時消除安全隱患。全面加強矛盾隱患排查整治和風險防控,健全學校內部安全管理制度,加強人防、物防、技防設施建設,確保學校食品、人身、設施和活動安全。加強分析研判,及時化解教育改革和發展過程中的各種矛盾。

    推進語言文字工作。繁榮發展少數民族語言文字,普及國家通用語言文字,科學保護漢語方言文化。實施農村牧區推普攻堅工程,加快提高國家通用語言文字普及率。開展三類城市語言文字評估。實施學校語言文字達標驗收工程,深入推進學校語言文字工作。廣泛開展中華經典誦寫講活動,傳承和弘揚優秀傳統文化。

    建立政府、學校、社會、家庭全面參與的協同育人工作機制,明確家庭教育責任,強化家長教育,辦好家長學校,引導父母做好學生第一任老師。

      (四)智慧教育工程。

      完善教育信息化基礎應用環境建設,高水平的完成“三通”建設。實施“校園網絡提速擴容工程”,到2020年,高標準實現各級各類學校有線和無線網絡全覆蓋。大力推進智慧校園建設,建成支撐教學、學習、科研和管理的數字化環境。推動多媒體教學平臺、移動學習終端等交互式多媒體教學設備和優質數字教育資源進班級。建成全市教育公共服務平臺,為全市各級各類學校的教師、學生及家長提供豐富的優質教育教學資源和較完善的教育管理服務體系。

    推進信息技術與教育教學融合創新。打造教育信息化應用示范校、開展“一師一優課,一課一名師”、信息技術創新應用成果展示交流等活動,鼓勵教師認真研究和探索,推進信息技術與教育教學融合創新,促進各學科教學內容和模式的改革,使我市教師整體的信息化應用水平達到自治區前列。

    積極開展“同頻互動課堂”、“名師直播課堂”等網絡環境教學應用模式的實踐,探索利用信息化手段實現優質資源共享,促進教育均衡發展,提升教育教學水平的有效途徑。

    加強教育管理應用平臺建設,建立基于大數據的學生綜合素質評價、學習行為分析、管理決策支持、在線監測與評價、互動課堂等教育應用系統,有效提升教育管理信息化水平。建立健全網絡安全責任制和問責機制。

       (五)教師隊伍提升工程。

       加強師德師風建設。落實師德建設長效機制若干意見,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德考核評價長效機制,對考核不合格的教師在職稱評審、崗位聘任和各類評優獎勵中實行一票否決制,逐步建立不合格教師退出機制。加強師德教育,創新教育方法,將教師思想政治、職業理想、職業道德、法制、心理健康、民族團結等教育融入教師培養、培訓和管理全過程。建立和完善師德表彰獎勵制度,大力宣傳和表彰優秀教師、名師和師德標兵,提升教師職業崇高感和榮譽感。依法依規加大對各類違反師德和學術不端行為及在職中小學教師有償補課行為的查處力度,進一步規范教育教學和學術行為。

      提升教師能力素質。推進教師教育綜合改革,加強教師教育體系建設,改進教師培養機制、模式、課程,探索建立教師教育質量監測評估制度。完善“三位一體”的協同育人機制,加強師資隊伍建設。全面推動“萬名教師健康工程”,提高教師綜合素質;全面推動教師教育改革創新,著力提高教師培養質量。強化教師校長培訓。實施新一周期教師校長全員培訓,落實中小學教師校長不少于360學時的全員培訓制度。建立培訓學分與教師管理結合機制。加強新入職教師崗前培訓。繼續實施中小學、幼兒園教師國家級、自治區級和市級培訓計劃,構建以校本研修為基礎的“國培、自治區培、市培、區培、校培”五級研修體系。開展教師信息化教育教學培訓,提高教師和管理人員信息技術應用能力。全面開展依法治教和教育信息化領導力培訓,提升校長和教育行政管理人員現代化教育治理意識和能力素養。根據我市校長、教師隊伍實際,開展特色多樣的培訓。加強骨干教師梯隊建設。開展名師評選工作,對名師實施動態管理,采用任期制,鼓勵教學名師、骨干教師交流講學,發揮名師和優秀教師的示范引領作用,帶動造就一大批高水平教學人才。

    吸引一流人才從教。積極落實“人才引進”計劃,開展中小學“名、優、特”教師引進,完善免費師范生制度體系,暢通非師范專業畢業生從教通道,采用更加符合學校需求的教師招聘形式,吸引優秀畢業生從教。培養造就一支高素質學校領導人員隊伍。堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先的用人標準,充分結合學校特點,遵循領導人員成長規律,選拔任用講政治、懂教育、善管理、敢擔當、作風正的優秀人才擔任學校領導班子成員。加強領導人員培養教育和后備人才隊伍建設,造就一批知名的校長和教育家。

    優化教師資源配置。加強鄉村教師隊伍建設。深入實施國家免費師范生計劃和自治區“免費定向培養師資計劃”,拓寬鄉村教師補充渠道。建立鄉村教師榮譽制度。全面落實鄉村教師生活補貼政策。實行城鄉統一的教職工編制標準,推進市、區教育行政部門在核定的編制總額內,按照班額、生源等情況,統籌分配調整使用制度,實現動態管理,優化教師合理配置。推進縣域內義務教育階段學校校長教師交流,推動優秀校長和骨干教師到鄉村學校、薄弱學校任職任教

      完善教師管理制度。嚴格教師職業準入,建立健全由各區教育行政部門統籌管理本行政區域內鄉村學校師資調派、職稱評審、崗位聘任、考核獎懲及校長培養、選拔、任免的長效機制,全面推進教師隊伍“區管校聘”管理體制,使教師由“學校人”變成“系統人”。有序推進教師職稱制度改革,積極穩妥地解決好“高職低聘”教師的職稱兌現工作。完善教師考核評價標準,引導教師潛心教書育人,有效發揮績效工資分配的激勵導向作用。建立和完善全區教師管理信息系統,開發管理服務功能,提升教師管理服務水平。

      五、深入推進教育領域綜合改革

      (一)推動考試招生制度改革。

    實《內蒙古自治區深化考試招生制度改革的實施方案》,進一步完善義務教育階段免試就近入學的具體辦法和措施,進一步緩解擇校問題。完善進城務工人員隨遷子女“兩為主”政策措施,保障進城務工人員隨遷子女完成義務教育,推進教育公平。進一步完善高中階段學校考試招生方式,統籌普通高中和職業高中招生計劃。推進高考制度綜合改革,2018年啟動實施基于高考制度改革的普通高中學業水平考試和綜合素質評價制度,不分文理科。進一步擴大信息公開的內容和范圍,接受考生、學校和社會的監督。強化教育考試安全管理制度建設,加強考生誠信教育和誠信檔案管理。

      (二)激發學校辦學活力。

    加快現代學校制度建設。加強學校章程建設,全面落實“一校一章程”,建立和完善各級各類學校的管理制度和監督辦法,推動學校依法辦學、依規辦學、依章治校。完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制和中小學、中等職業學校校長負責制,進一步明確職責分工、議事規則和決策程序。拓展師生參與學校民主治理的渠道和途徑,建立學校重大事項和涉及師生利益的重大政策應經教職工代表大會民主討論、民主決策制度。

    (三)建立科學的學生評價制度體系。

      全面改進學生評價體系,注重考查學生適應社會發展和終身發展的能力,防止單純以升學率考核學校和教師、單純以分數評價學生,切實減輕中小學生過重課業負擔。

      推進基礎教育質量綜合評價改革。明確各學段學生發展核心素養,實行學生綜合素質評價制度,把學生的品德、學業、身心發展水平和興趣特長養成作為學生評價的主要內容,促進學生全面發展、個性發展和健康成長。

    構建科學的職業教育評價制度。以受教育者職業道德、技術技能水平和就業創業能力為核心,堅持客觀導向、多元評價,建立健全學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價體制。強化實習實訓環節的評價。

      六、保障措施

    (一)加強和改進教育系統黨的建設。

    落實全面從嚴治黨主體責任。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制,明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任,強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”,逐層傳導壓力,逐級落實責任。加強中小學校黨組織建設。提升中小學校黨組織政治功能和服務水平,充分發揮黨組織在推進教育改革、加強教師隊伍建設、落實立德樹人根本任務中的政治核心作用。加強和規范黨內政治生活。認真落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話和民主評議、主題黨日活動等制度。著力構建系統完備的黨的建設制度體系。完善各級各類學校黨建工作管理體制和運行機制,健全組織體系、骨干力量、黨建責任制、發展黨員和黨員教育、管理、服務等制度。推進民辦學校和教育系統社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。以加強基層黨建帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設。

    建立完善黨風廉政建設責任制體系。落實黨委主體責任紀委監督責任。加強黨風廉政建設和反腐敗任務分解、督查、考核工作,落實廉政風險防控舉措完善黨務、政務和校務公開制度,將法制教育、警示教育、預防職務犯罪教育制度化,深入推進廉政文化進學校,增強黨員干部廉潔自律意識。嚴格執行黨風廉政建設責任制,強化責任追究,完善監督制約機制,用好監督執紀“四種形態”,把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處進一步加強和改進作風建設,深入貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒深入糾正“四風”問題。強化黨內監督,加大執紀監督問責力度,嚴肅查處各類違規違紀問題。加強教育系統行風建設,堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。

    加強教育系統思想政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。全面加強黨對教育工作的領導,堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,牢牢把握黨對學校意識形態工作的領導權、管理權和話語權落實教育系統各級黨組織意識形態工作責任,建立完善定期研究意識形態工作機制。加強中小學校思想政治工作,強化思想政治理論課教師隊伍、輔導員隊伍建設,提高學生思想政治素質。切實加強意識形態陣地管理,強化網上思想文化陣地建設,鞏固壯大主流思想文化。加強教育宣傳,樹立教育系統的良好形象。

      (二)推進依法治教。

    全面實施依法行政。加大教育行政執法力度,依法糾正學校和教育機構的違法違規行為,維護學校、學生、教師和舉辦者的權益,保障教育法律和政策有效實施。建立健全教育系統法律顧問制度。健全民主決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。完善教育行政權力清單和責任清單制度,加大信息公開力度。做好規范性文件“廢、改、立”工作。

    完善教育督導制度。建立督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。加強教育督導隊伍建設,完善督學資格準入、持證履職、聘任考核、聘期管理等制度。繼續推進中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)創建活動。完善教育專項督導制度,建立地方政府履行教育職責督導制度,鼓勵引入有資質的第三方機構引參與督導評估,繼續推行教育督導問責制度和結果公示公告制度。進一步健全督導制度,充分發揮督導促進教育改革發展的作用。

    (三)完善教育投入機制。

    進一步完善教育經費投入保障機制。貫徹落實《烏海市人民政府辦公廳關于印發進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案的通知》,建立城鄉統一、重在農村牧區的義務教育經費保障機制。學前教育、高中階段教育、高等職業教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。

      依法保障教育經費投入。各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟發展逐步提高;建立健全各級教育生均撥款制度,逐步提高公用經費補助標準或生均撥款標準;建立教育經費統計監測公告制度。

       加強教育經費監管力度。認真落實 《中小學校財務制度》和《高等學校財務制度》,積極防范和化解各級各類教育財務風險。科學編制預算,提高預算執行效率。加強內部審計,規范單位內部經濟活動和業務活動,建立健全科學高效的制約和監管體系。加強教育經費績效管理,提高資金效益。健全財務公開制度,加大學校財務信息公開力度,主動接受社會各界的監督。

      (四)強化組織實施。

    各級黨委政府切實加強對教育工作的領導,把優先發展教育作為長期堅持的重大方針,將貫徹落實《烏海市中長期教育事業發展規劃綱要(2010—2020年)》和教育事業發展“十三五”規劃情況以及教育目標的完成情況,作為各級政府政績考核的重要內容。加強動態監測分析,組織對規劃實施情況的中期評估和跟蹤監測,自覺接受各方面的監督,強化規劃實施的指導性、約束性。廣泛宣傳和解讀規劃,引導社會各界和廣大人民群眾共同關心、支持和參與教育發展與改革。

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